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张志鹏:民族宗教界委员应关注法治

2013年03月05日 16:05:00 中国民族报 点击:0

在全国政协第十二届一次会议召开之际,《人民日报》在3月3日的社论中提出:“在中国社会深刻变革时期,越是面对利益关系调整带来的矛盾,越需要人民政协真实反映各方利益诉求,越是面对社会结构深刻变动,越需要人民政协积极引导社会各阶层同心同德。”“执政党有包容各种意见的雅量,各民主党派、政协委员也应讲真话、建诤言、献良策”。对于民族宗教界委员而言,这既彰显了他们的重要地位和作用,也提出了殷切期望和明确要求。毕竟,在一个利益调整、多元并存的时代,要做到“讲真话、建诤言、献良策”,就意味着要具备有胆有识的素质,要承担真实可见的责任,要承受意想不到的压力。

那么,民族宗教界委员应该在哪些方面“讲真话、建诤言、献良策”呢?从历年两会的议题来看,民生话题都是重点所在。有媒体调查显示,公众对今年两会最关注的焦点集中于收入分配、社会保障、住房、教育、就医等民生权益,以及政府机构改革、反腐倡廉、司法公正、生态环境等重大议题。然而,笔者认为,民族宗教界委员应该聚焦自身所熟悉的民族宗教议题中的重大核心问题。

不过,当前民族宗教议题中值得关注的事情和问题可以说是纷繁复杂,既有许多“无法可依,无法可治”的新现象、新矛盾,也有不少存在了几十年的无法有效解决的老“热点”、老“难点”。究竟什么问题才是最重大最核心的根源问题?对此,我们需要从“治国理政”的大局来思考和行动。

自十八大以来,我们党明确提出“法治是治国理政的基本方式”,强调“依法治国首先是依宪治国”,号召“开创依法治国新局面”……短短几个月内,法律的作用不断被强化,“法治”的理念反复被重申,成为新一届中央领导集体治国理政最为醒目的标志之一。对于民族宗教的所有议题而言,也都需要围绕着“法治”的理念来聚焦。

不过,相对于经济社会领域的“法治”问题而言,民族宗教领域特别是宗教领域的“法治”问题重点还是在于立法上。《人民日报》3月1日的《开创依法治国新局面之三》的评论中指出,“到2012年底,我国制定宪法和现行有效法律243件,行政法规721件,地方性法规9000多件”,并呼吁在“有法可依”之后的“法之必行”。不过,在我国的法律体系中还缺少一部专门的“宗教基本法”,原有的行政手段管控宗教的管理体制还没有完全实现向宗教法治化的转变。

其实,宗教法治化的序幕早在1982年的中共中央19号文件中就已经拉开。19号文件明确提出要在适当时机按照法律程序,制定切实可行的宗教法规。随着2004年以来,国务院的《宗教事务条例》和一系列宗教管理行政规章出台后,起到了宗教活动“有章可循”的作用。不过正如赵朴初1998年3月2日在九届一次政协会议上的发言所说:“依法治国,没有国家最高权力机构通过的宗教法作基础,单项行政法规和地方性法规再多,也不能形成有关宗教的法律体系。”从现实来看,在民族宗教领域呈现出的几乎所有老“热点”和新情况的根源也都在于权威性的“宗教基本法”的缺位。

事实上,早在1987年,国务院宗教事务局就成立了“宗教法起草小组”,全国政协宗教委员会也召开了宗教立法座谈会,讨论宗教人士主持起草的宗教立法草案。多年来,宗教立法的步履艰难,一方面在于不同群体、不同派别的观点迥异,分歧严重,另一方面也受制于治国理念的总体状况。在高举“法治”理念的今天,实现宗教立法的要求更为迫切,推进宗教立法工作的条件也已经成熟。

对于民族宗教界的委员而言,宗教立法无疑是“献良策”的核心所在。不过,要完成这样重大的历史任务,还需要依靠宗教团体、宗教信徒和社会大众的广泛参与,还需要广泛借鉴国内外的成功经验、学术资源和专家意见。近年来,中国政法大学、中国人民大学都先后成立了“法律与宗教研究中心”,为宗教立法提供理论支持。可以说,宗教立法已是“万事俱备”,只待“乘风破浪”。



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